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水利水电工程施工危险源辨识与 风险评价导则(试行)

1  总  则

1.1  为科学辨识与评价水利水电工程施工危险源及其风险等级,有效防范施工生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办[2016]3号)和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办[2016]11号)等,制定本导则。

1.2  本导则适用于水利水电工程施工危险源的辨识与风险评价。

1.3  水利水电工程施工危险源(以下简称危险源)是指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏,在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

水利水電工程施工重大危險源(以下簡稱重大危險源)是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質釋放危險的、可能導致人員死亡、健康嚴重損害、財産嚴重損失、環境嚴重破壞,在一定的觸發因素作用下可轉化爲事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及其位置。

重大危險源包含《安全生産法》定義的危險物品重大危險源。工程區域內危險物品的生産、儲存、使用及運輸,其危險源辨識與風險評價參照國家和行業有關法律法規和技術標准。

1.4  危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和本导则。

1.5  水利工程建设项目法人和勘测、设计、施工、监理等参建单位(以下一并简称为各单位)是危险源辨识、风险评价和管控的主体。各单位应结合本工程实际,根据工程施工现场情况和管理特点,全面开展危险源辨识与风险评价,严格落实相关管理责任和管控措施,有效防范和减少安全生产事故。

水行政主管部門和流域管理機構依據有關法律法規、技術標准和本導則對危險源辨識與風險評價工作進行指導、監督與檢查。

1.6  危险源的辨识与风险等级评价按阶段划分为工程开工前和施工期两个阶段。

1.7  开工前,项目法人应组织其他参建单位研究制定危险源辨识与风险管理制度,明确监理、施工、设计等单位的职责、辨识范围、流程、方法等;施工单位应按要求组织开展本标段危险源辨识及风险等级评价工作,并将成果及时报送项目法人和监理单位;项目法人应开展本工程危险源辨识和风险等级评价,编制危险源辨识与风险评价报告,主要内容及要求详见附件1。

危險源辨識與風險評價報告應經本單位安全生産管理部門負責人和主要負責人簽字確認,必要時組織專家進行審查後確認。

1.8  施工期,各单位应对危险源实施动态管理,及时掌握危险源及风险状态和变化趋势,实时更新危险源及风险等级,并根据危险源及风险状态制定针对性防控措施。

1.9  各单位应对危险源进行登记,其中重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案,明确管理的责任部门和责任人。重大危险源应按有关规定报项目主管部门和有关部门备案。

1.10  各單位可依照有關法律法規和技術標准,結合本單位和工程實際適當增補危險源內容,按照本標准的方法判定風險。

2  危险源类别、级别与风险等级

2.1  危险源分五个类别,分别为施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类和其他类,各类的辨识与评价对象主要有:

2.1.1 施工作业类:明挖施工,洞挖施工,石方爆破,填筑工程,灌浆工程,斜井竖井开挖,地质缺陷处理,砂石料生产,混凝土生产,混凝土浇筑,脚手架工程,模板工程及支撑体系,钢筋制安,金属结构制作、安装及机电设备安装,建筑物拆除,配套电网工程,降排水,水上(下)作业,有限空间作业,高空作业,管道安装,其他单项工程等。

2.1.2 机械设备类:运输车辆,特种设备,起重吊装及安装拆卸等。

2.1.3 设施场所类:存弃渣场,基坑,爆破器材库,油库油罐区,材料设备仓库,供水系统,通风系统,供电系统,修理厂、钢筋厂及模具加工厂等金属结构制作加工厂场所,预制构件场所,施工道路、桥梁,隧洞,围堰等。

2.1.4 作业环境类:不良地质地段,潜在滑坡区,超标准洪水,粉尘,有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等。

2.1.5 其他类:野外施工,消防安全,营地选址等。

對首次采用的新技術、新工藝、新設備、新材料及尚無相關技術標准的危險性較大的單項工程應作爲危險源對象進行辨識與風險評價。

2.2  危险源分两个级别,分别为重大危险源和一般危险源。

2.3  危险源的风险等级分为四级,由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。

2.3.1 重大风险:发生风险事件概率、危害程度均为大,或危害程度为大、发生风险事件概率为中;极其危险,由项目法人组织监理单位、施工单位共同管控,主管部门重点监督检查。

2.3.2 较大风险:发生风险事件概率、危害程度均为中,或危害程度为中、发生风险事件概率为小;高度危险,由监理单位组织施工单位共同管控,项目法人监督。

2.3.3 一般风险:发生风险事件概率为中、危害程度为小;中度危险,由施工单位管控,监理单位监督。

2.3.4 低风险:发生风险事件概率、危害程度均为小;轻度危险,由施工单位自行管控。

3  危险源辨识

3.1  危险源辨识是指对危险因素进行分析,识别危险源的存在并确定其特性的过程,包括辨识出危险源以及判定

危險源類別與級別。

3.2  危險源辨識應由經驗豐富、熟悉工程安全技術的專業人員,采用科學、有效及適用的方法,辨識出本工程的危險源,對其進行分類和分級,彙總制定危險源清單,確定危險源名稱、類別、級別、可能導致事故類型及責任人等內容。必要時可進行集體討論或專家技術論證。

3.3  危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預先危險性分析法及因果分析法等方法。

危險源辨識應考慮工程區域內的生活、生産、施工作業場所等危險發生的可能性,暴露于危險環境頻率和持續時間,儲存物質的危險特性、數量以及倉儲條件,環境、設備的危險特性以及可能發生事故的後果嚴重性等因素,綜合分析判定。

3.4  危险源辨识应先采用直接判定法,不能用直接判定法辨识的,可采用其他方法进行判定。当本工程区域内出现符合《水利水电工程施工重大危险源清单》(附件2)中的任何一条要素的,可直接判定为重大危险源。

3.5  各单位应定期开展危险源辨识,当有新规程规范发布(修订),或施工条件、环境、要素或危险源致险因素发生较大变化,或发生生产安全事故时,应及时组织重新辨识。

4  风险评价

4.1  风险评价是对危险源的各种危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度等进行调查、分析、论证等,以判断危险源风险等级的过程。

4.2  危險源的風險等級評價可采取直接評定法、安全檢查表法、作業條件危險性評價法(LEC)等方法,推薦使用作業條件危險性評價法(LEC)。

4.3  重大危險源的風險等級直接評定爲重大風險等級;危險源風險等級評價主要對一般危險源進行風險評價,可結合工程施工實際選取適當的評價方法。

4.4  作业条件危险性评价法(LEC)

4.4.1  作业条件危险性评价法适用于各个阶段。

4.4.2  作业条件危险性评价法中危险性大小值D按下式计算:

D=LEC

式中:D—危險性大小值;

L—發生事故或危險事件的可能性大小;

E—人體暴露于危險環境的頻率;

C—危險嚴重程度。

4.4.3  事故或危险性事件发生的可能性L值与作业类型有关,可根据施工工期制定出相应的L值判定指标,L值可按表4.1的规定确定。


4.4.4  人体暴露于危险环境的频率E值与工程类型无关,仅与施工作业时间长短有关,可从人体暴露于危险环境的频率,或危险环境人员的分布及人员出入的多少,或设备及装置的影响因素,分析、确定E值的大小,可按表4.2的规定确定。


4.4.5  发生事故可能造成的后果,即危险严重度因素C值与危险源在触发因素作用下发生事故时产生后果的严重程度有关,可从人身安全、财产及经济损失、社会影响等因素,分析危险源发生事故可能产生的后果确定C值,可按表4.3的规定确定。


4.4.6  危险源风险等级划分以作业条件危险性大小D值作为标准,按表4.4的规定确定。


4.4.7  各单位应结合本单位实际,根据工程施工现场情况和管理特点,合理确定L、E和C值。各类一般危险源的L、E和C值赋分参考取值范围及判定风险等级范围见附件3《水利水电工程施工一般危险源LEC法风险评价赋分表》。

5  附  则

5.1  本导则自发布之日起施行。

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